走进位于朝阳市喀左县经济开发区的通美晶体科技有限公司生产车间内，工人正仔细地包装着刚刚生产出来的晶体反应容器，准备发往全国各地。“你别看这个企业位于经济开发区，却让百十里外的尤杖子乡老百姓受益不少呢。”尤杖子乡党委书记刘斌告诉记者。
作为位置偏远、资源匮乏的传统农业乡，尤杖子乡经济总量多年在全县排名靠后。可现如今，通过成功引进两个总投资6.5亿元的大项目落户开发区，按照“飞地经济”政策及县乡财政“分灶吃饭”要求，县财政返还税收可达2992万元，是该乡2017年财政收入的10多倍，对于尤杖子这样的农业小乡来说，这些资金成为推动乡镇经济发展和乡村振兴的重要支撑之一。
“咱们乡虽然引进了项目，可位置偏，交通不便，配套也跟不上。可在开发区，不仅产业集聚度高，政府更是给了十足的优惠政策，而且通过税收返还，乡里更是收益颇丰。”刘斌说。
朝阳市地处辽宁西部，是全省经济后发地区。2018年，朝阳市制定了《加快推进“飞地经济”发展的意见》，同时结合乡村振兴制定《朝阳市乡村振兴战略发展“飞地经济”规划》。通过创新财税分配政策，朝阳市将乡镇向园区引进的项目建设期间及投产后10年内形成的税收全部返给引资乡镇，10年后乡镇与项目所在园区按5∶5比例分配，充分调动乡镇抓发展、抓项目的积极性。
“飞地经济解决了乡镇有资源无产业、有项目无土地的问题，并实现县域经济、园区建设和乡村振兴互融互通，进一步激发了乡镇发展活力与动力。这不仅有利于促进乡村振兴、带动基层脱贫，更使各经济开发区扩大就业，实现产业聚集，推动朝阳振兴发展。”朝阳市发改委主任曹志纲说。据统计，截至目前，朝阳全市累计落地开工“飞地项目”295个，朝阳全市乡镇一般公共预算收入完成5.79亿元，同比增加0.8亿元，同比增长15.9%。
（记者 刘洪超）
