去年以来，农发行甘肃省分行坚持创新发展理念，继“农社担贷”直贷模式后，再次创新推出“统贷共管”模式，批量支持农民专业合作社发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴。2018年以来，该行共向204个农民专业合作社发放3.6亿元流动资金贷款，支持贫困人口人均增收超过2000元以上。
在乡村产业发展中，农民专业合作社是关键主体。2018年年初，农发行甘肃省分行通过在定西市渭源县现场调研，提出了“政府主导、产业带动、规模经营、专款专用、风险可控”的思路，研发出“政府增信、农发行贷款、合作社承贷、政府担保公司担保、保险公司保险”的农民专业合作社直贷模式（以下简称“农社担贷”模式）。该贷款模式采用“地方政府推荐+农发行调查+合作社承贷+保险公司承保+政府风险基金补偿”的方式，建立风险共担机制，有效打通了农业政策性金融扶贫贷款到村到户的“最后一公里”。从2018年4月下旬至今年上半年，该行采用“农社担贷”模式，累计向24家农业专业合作社发放4530万元产业扶贫贷款，直接带动贫困人口5300人，间接带动贫困人口4.74万人，加快了当地脱贫攻坚进程。
为破解单个合作社支持地方产业发展能力不足的问题，农发行甘肃省分行探索构建了“扶贫公司+龙头企业（合作联合社）+农发行+合作社（基地）+农户+专业担保+保险”的产业联合体“统贷共管”模式。该模式作为直贷模式的升级版，其核心是统贷统还、多方共管，即：县、乡、村三级行政组织对贷款进行共管；扶贫公司、龙头企业、合作联合社（合作社）按照相关协议共同承担贷款管理职责；农发行、担保公司、保险公司按照各自职责对贷后风险进行监管。该贷款模式的主要优势在于：完善了产业龙头带动各类经营主体与贫困户发展的利益联结机制；成立专职财务部门，为合作社分别建立账务核算机制，大额支出由承贷主体集中审核、代理拨付，销售资金回笼至财务部门后进行统一分配。今年上半年，该行通过“统贷共管”模式，先后向庆阳环县142个湖羊养殖合作社、陇西县香菇生产合作社等发放了2.9亿元产业扶贫贷款，上述项目可直接创造1600多个就业岗位，可带动7967户建档立卡贫困户。
（本报记者刘音妤）
（通讯员许朝阳王根命杨文旗）
