宁阳县东庄镇实用技术人员李勇（中）发明全自动摊煎饼机， 成立煎饼合作社
2018年以来，山东省泰安市委将组织振兴作为推动乡村振兴的根本保证，抓住带头人队伍建设这个关键，大力实施“五乡”行动，通过破解“谁来振兴”的问题推动解决“怎么振兴”的问题，形成以组织振兴引领乡村振兴的生动局面。
强化顶层设计，科学规划培养路径。精准对接乡村振兴需求，把工作触角从“人怎么选、怎么管”向“需要什么人、人从哪里来”延伸，利用五年左右时间，实施“11511”带头人培养计划，打开各类优秀人才向农村一线流动的畅通渠道。“11511”，就是按照有信仰、有威望、有本领、有乡情、有意愿“五有”标准，通过“党员群众推举+个人自愿担当”方式，从老党员、老村医、老教师，以及平安协会、志愿团体等群众组织负责人中举荐10000名新乡才植乡治理；实施“能人归巢”计划，以乡镇为单位，依托产业发展规划，以乡情乡愁为纽带，通过本地商会、驻外机构和镇村党组织，有针对性地从在外经商、创业和务工人员中回请10000名经济能人归乡兴业；优化农村创新创业环境，发挥农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体作用，设立村级公益性岗位，引进5000名大学生返乡创新创业；按照讲政治、懂政策、爱农村、善协调、肯吃苦、敢担当的标准，每两年从市县机关事业单位、科研院所、大中型企业选派1000名左右第一书记驻乡帮扶；与驻泰高等院校加强战略合作，从有专业特长、有科研成果、有职业道德、有责任担当的专家教授和扎根农村的“田秀才”、“土专家”、乡村工匠和农村经纪人中遴选10000名实用技术人才跨乡服务。市级在深入调研摸底基础上科学制定“五乡”人才年度和五年培树目标，县乡结合各自实际明确培树计划，细化培树措施，打包政策、打包服务、打包宣传，推动培树计划落实落地。目前，全市举荐新乡才5023名，回请经济能人5043名，吸引返乡大学生2094名，选派第一书记845名，遴选实用技术人员6072名；
优化载体平台，完善作用发挥机制。围绕系统推进“五乡”行动，市委组织部制定出台乡村组织振兴“十条措施”，充分发挥县乡村各级党组织引领作用，着力健全完善“五乡”行动工作机制，为“五乡”人才在农村扎根成长搭建起有力的载体平台。一是抓教育培训搭建能力提升平台。实施乡村振兴红色头雁引领培训计划，会同文旅、工信、人社、农业等部门开展“五乡”人才专题培训，今年组织到杭州、南京、嘉兴等先进地区举办5期“五乡”人才示范培训班，培训400余人次，通过听讲座、看现场、析案例，帮助“五乡”人才开阔眼界、拓宽思路，提升境界本领。二是抓政策扶持搭建干事创业平台。深化涉农领域“放管服”改革，为“五乡”人才创业开辟“绿色通道”，帮助解决创业中的难题，为“五乡”人才在发展产业、技术服务等方面大显身手创造条件。出台实施城乡基层党组织书记“育苗升级”工程的《意见》，为返乡大学生量身定做孵化基地创业优惠、创办小微企业减免税费、提供最高300万元的小额担保贴息贷款和一次性创业补贴等优惠政策，支持他们发展电子商务、兴办家庭农场和田园综合体。实施“百企联百村”行动，组织126家企业和152个村结对共建，以组织联建为引领、以产业联姻为支撑，统筹推进人才联培、文化联动、生态联育，为经济能人回乡投资兴业提供畅通渠道。制定第一书记待遇保障和管理考核办法，为每个市派第一书记村安排20万元扶贫资金和20万元“强村固基”政策扶持资金，为第一书记抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促集体增收、促村级治理提供坚强保障。把农村实用人才纳入职称管理，开展专业技术职称评定，充分调动工作积极性和创业热情。三是抓协商协调搭建参与治理平台。指导村级普遍设立新乡才议事会、理事会等载体，对涉及村庄发展、村民利益的重要事务，充分听取新乡才意见，推动他们在凝聚发展共识、协调利益关系、化解问题矛盾方面发挥作用，打造新时代乡村治理新力量。四是抓正向激励搭建事业发展平台。结合“村村都有好青年”等评选，挖掘宣传“五乡”人才先进典型，营造尊重返乡人才、尊重创新创业、尊重知识技能的良好氛围。对作出突出业绩的“五乡”人才，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员人选和劳动模范、乡村之星，使他们政治上有荣誉、经济上得实惠、事业上有奔头；
深化递进培养，锻造过硬支书队伍。实施“五乡”行动，根本上是为了推动村党组织带头人队伍在年龄、知识、能力结构上实现更新换代、优化提升。我市不断深化村党组织书记“育苗升级”工程，以返乡大学生为重点，聚焦“五乡”人才中的优秀分子实施递进培养，着力锻造政治坚定、本领过硬、干净担当、领导有力、结构合理的村党组织书记头雁群体。一是进得来。畅通优秀“五乡”人才进入村“两委”任职渠道，采取优先发展党员、镇村干部帮带、选聘到村任职等方式，使“五乡”人才熟悉村级工作，提升岗位能力，积累群众威信。鼓励有条件的地方设立村级公益性岗位，以县（市、区）为单位公开招聘全日制大专以上学历高校毕业生到村工作。村“两委”成员空缺的，优先支持他们按照规定程序任职，特别优秀的直接担任村党组织书记。目前，全市共有292名全日制大学生进入村“两委”，61人担任支部书记。二是留得住。市委组织部会同市财政局出台加强村级组织运转经费保障工作《实施办法》，建立健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续用力推动村集体经济发展，提升村级运转保障水平，完善“两提一补三挂钩”村干部待遇保障机制，营造拴心留人环境。今年市财政投入村级组织运转保障经费6600万元，三年翻了两番。三是干得好。市委市政府出台《泰安市村级组织工作规范》，完善村干部选拔任用、履行职责、教育培训、激励保障、考核监督、调整退出等全链条管理体系，为村干部履职尽责提供了有力制度保障，让村干部履职有遵循、行为有约束，既能干成事，还能不出事。对工作成绩突出的村党组织书记，在政治上、经济上给予表扬奖励。今年比选的新时代泰山“挑山工”先进个人中有村党组织书记16人；去年市级评选10个发展集体经济进步村，每村奖励主职干部1万元，今年计划评选奖励50个村。四是用得活。拓宽村干部晋职通道，加大从优秀村干部中选拔乡镇（街道）机关事业单位工作人员力度，使村干部有盼头、有奔头。去年以来，全市从优秀村党组织书记中考录公务员5名、事业单位人员3名，有效激发了村党组织书记工作积极性。
