浙江新闻客户端通讯员 余若望 摄
舟山市于2005年全面开展农村新型社区建设，2009年、2016年进行过微调。但原体制暴露出法律地位缺失、集体经济发展疲软、管理层级增多等矛盾，产生了党的基层领导能力弱化等系列问题。
今年4月底，舟山部署开展社区村体制改革完善工作，并将之纳入今年全市重大改革行动。
“社改”不是“翻烧饼”，更不是走回头路，而是真正意义上的“脱胎换骨”，把之前没有完成的半步改革走完，理顺舟山市渔农村管理体制，增强村自治能力。
; 实质上，“社改”工作是乡村振兴战略主导下的一场变革，亦是基层一次深刻的思想解放。
“并村并账”，发展集体经济
发展壮大渔农村社区集体经济是全面实施乡村振兴战略的重要手段。各地的发展实践证明，村集体有了经济实力，就可以为新农村建设“加油扩能”。
而在社区村体制改革之前，舟山市虽说村级行政体制上实现了合并，但实质上，“并村未并社、并社未并账”，经济体制仍是“各自为政，自说自话”。
普陀区展茅街道人大工委副主任林信光对此深有感触，他此前在茅洋社区村与茅洋股份经济合作社均担任过10多年的书记。“并村、联村等形式一次次在变化，但变来变去，社区最后还是个空壳，没有经济主导权，‘三资’牢牢掌握在各个合作社手里。”
因为并村未并社并账，导致社区村没有经济主导权进而失去话语权，成为了单纯的服务型组织，行政村自治功能弱化，党组织“腰杆不硬”“说了不算”，严重削弱了党在农村基层的领导。
舟山市社区村体制改革完善的最深层次目的，就是要强化基层政权，实行“并社并账”，达到行政村层面一个层级经营决策、一套班子民主监督、一个法人主体对外、一个基本账户结算、一个账套统一核算，做到“管理一本账、审批一支笔、发展一盘棋”。
今年以来，舟山始终盯牢“并社并账”这个核心任务，充分考虑历史沿革、群众意愿等因素，一村一策制定行政村设置、经济合作社融合方案，努力做到并得稳、融得进、可持续、不反复。
在经济合作社融合方式上，推行“完全融合”模式。具体通过两种途径加以实现：对原经济合作社之间人均资产相近的，采取“直接合并”；对原经济合作社之间人均资产相差较大的，采取“基数合并”。对极少数确实难以“完全融合”的，报经市社改领导小组同意后，先期通过“协商融合”进行过渡，逐步创造条件进行“完全融合”。
截至目前，舟山全市设置285个行政村，较社改前减少11个，村均人口规模2000余人；全部实现“一村一社”，完全融合率93%，经济合作社总量从529个缩减至285个，减少了244个，缩减率为46.1%。
社区村体制退出历史，乡村治理结构实现了在村级党组织的领导下，村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织各司其职的规范化架构。
凝心聚力，加强基层组织
此次“社改”除了要解决“并社并账”难题外，还要明晰村级组织职能，分别建立村党组织、村民委员会、村务监督委员会，履行相应的领导、自治和监督职能。
由于村级组织还未到换届，由县（区）委确定过渡期间村级组织各套班子的临时负责人，建立过渡期村务工作、村务监督工作、村集体经济事务等领导小组。
按照“政治强、敢担当、有威望、能带富、善治理”的选人标准，对政治不合格的人选实行“一票否决”，切实把优秀干部选配到新村党组织书记岗位上来。推行村党组织书记、村务委员会负责人、经济合作社负责人“一肩挑”。抓好村级班子建设，把县（区）级党委组织部门备案管理的对象扩大到村“两委”干部及后备人选，做到“凡进必审”，对“五不能”“六不宜”的人实行“一票否决”。
在经过一段时间的“社改”工作后，党的基层基础得到加强，全市村级党组织选配了一批过得硬、有威望的“带头人”。
其中，因政治素质、履职能力、年龄问题等原因调整撤换村党组织书记的有45人；实现村党组织书记和村经济合作社负责人“一肩挑”的有265个村，占比93%，实现村党组织书记、村委会主任和村经济合作社负责人“一肩挑”的有62个村，占比21.8%。涉及“并社”的349个原经济合作社党支部全部按有利于融合的原则进行优化调整。
同时改变过去资金补助方式。各级财政对村级补助资金保持不变，但调整补助模式，改原来的直接投放为以奖代补，人员报酬按考核结果分类分级奖励；乡镇（街道）结合年度考核和平常考核等次，向村集体经济组织提出发放建议。
舟山市社改办相关人士表示，下一步将开展新村党组织书记及村“两委”班子集中培训，帮助村干部提升政治素质、明确职责任务、理清发展思路，提高带民致富、依法办事、处理复杂矛盾的能力。
共享共建，提升获得感
社区村体制改革完善最迫切的任务，就是要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村经济和民生短板，让群众有实实在在的获得感、幸福感。
“好足嘞！今天开始，阿拉从村民变成居民啦。”7月25日，得知城东街道长岗山村以93.02%的同意率通过“撤村并居”方案后，村民严亚芬高兴地说。
长岗山村民委员会撤销后，村民整体并入紫竹社区实行统一管理。“长岗山村实现‘村改居’后，将进一步加快城市公共配套服务，对于优化城乡社会治理体系、实现城乡经济社会持续协调发展具有积极作用。同时，村民住房、就业、教育等保障政策都将享受城市居民待遇，生活水平进一步提高。”城东街道相关负责人表示。
今年以来，舟山把“撤村改居”作为推进新型城市化的突破口，对27个基本完成改造的城中村实施了“村改居”，多年未果的难题实现破题，全市城中村缩减到24个。随着“村改居”带来的社区治理变革，将为社区居民提供更多更优质的城市公共服务。
与此同时，城乡一体化进程中“城中村难题”得以破解。相关人士认为，在享受到城市居民相同“福利”的同时，居民们也要有相应的义务，彻底改变观念，不能再让城中村成为城市管理服务的“盲区”。
另外，此次“社改”还把原来由社区村便民服务中心承担的政府服务职能划转至乡镇（街道）便民服务中心，遵循因地制宜、资源整合、便民高效的原则，进行统筹优化和布局调整，新设便民服务站281个，较社改前增加7个。各地统筹村级组织活动、文化礼堂、养老服务等场所，现有场所设施利用率得到提高。
实现共享共建只是“社改”带来的其中一项利好，最主要的还是要让村民享受到改革发展带来的红利。
比如，展茅田园综合体，最近几年不仅让老区展茅成为了旅游“网红地”，更促使当地村民开动脑筋撸起袖子在家门口赚钱。那里，还将推进千亩玫瑰园、美丽田园博览园二期等工程，建成后必将给当地带来更多的商机。
岱山县衢山镇高涂村完成“社改”后，计划将2公顷废弃盐田打造成盐农旅游综合体，投资3000万元建设“盐农旅游体验综合体”项目，打造盐文化博物馆、晒盐体验区、游客接待中心、农业果蔬采摘区等……
舟山市社改办相关人士表示，“社改”激活乡村的内生动力，来振兴乡村经济。今后，将鼓励各地多渠道安排扶持资金，进一步落实征地补偿费集体提留制度、村级安置留用地制度和公共财政以奖代补政策，采取政企合作、跨村联合、以强带弱等方式注入资本、盘活资源，切实巩固“消薄”成果，打造一批高质量的集体经济示范村。
（原标题《社区村体制改革完善进行时|激活乡村振兴内生动力——全市社区村体制改革完善工作综述》，原作者刘浩、余泽晶。编辑何伊伲）
